營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力。今年9月，習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察時(shí)，把“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為深入推進(jìn)東北振興的首項(xiàng)要求進(jìn)行部署。為貫徹落實(shí)總書(shū)記的講話精神，市政府新聞辦、市營(yíng)商辦組織“大連市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”主題系列發(fā)布會(huì)，集中發(fā)布我市著眼關(guān)鍵部位與環(huán)節(jié)，開(kāi)展“辦事難”專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的新舉措新進(jìn)展與新成果。昨天進(jìn)行主題系列發(fā)布的首場(chǎng)發(fā)布，邀請(qǐng)大連市發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局、大連市工商行政管理局、大連市規(guī)劃局進(jìn)行聯(lián)合發(fā)布，通報(bào)今年以來(lái)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作舉措與成效。

　　發(fā)改委:為大項(xiàng)目配備“服務(wù)秘書(shū)”

　　今年以來(lái)，市發(fā)改委在推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)方面，建立了重大項(xiàng)目“服務(wù)秘書(shū)”保障制度，為每個(gè)在我市投資建設(shè)的大項(xiàng)目配備一名“服務(wù)秘書(shū)”，要求每名“服務(wù)秘書(shū)”要切實(shí)了解項(xiàng)目情況，為項(xiàng)目提供全流程、全周期、零障礙、零距離的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　建立“服務(wù)秘書(shū)”保障機(jī)制，加大對(duì)投資項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在問(wèn)題的定向協(xié)調(diào)解決力度，切實(shí)為企業(yè)做到全流程、全周期跟蹤的保姆式服務(wù)，特別是在項(xiàng)目前期手續(xù)辦理方面為政府和企業(yè)建立了“連心橋”，起到了“穿針引線”的作用，切實(shí)提升了審批效率。如，金普新區(qū)的德國(guó)獨(dú)資大眾變速箱新建項(xiàng)目，從選址到開(kāi)工僅2個(gè)月，開(kāi)創(chuàng)了新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)速度；總投資290億元的恒力150萬(wàn)噸/年乙烯項(xiàng)目，從今年4月份立項(xiàng)以來(lái)，采取并聯(lián)審批、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)等方式，迅速辦理了10余項(xiàng)審批手續(xù)，其它相關(guān)手續(xù)也正在同步開(kāi)展，近期將開(kāi)工建設(shè)。

　　“服務(wù)秘書(shū)”保障制度實(shí)施以來(lái)，1-8月，全市共開(kāi)復(fù)工總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目631個(gè)，完成投資1127億元，同比增長(zhǎng)14.3%，有效支撐了全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)。此外，年初，市發(fā)改委還建立了全市大項(xiàng)目工作臺(tái)賬，確保“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一張進(jìn)度表”。同時(shí)還通過(guò)政府督查可視平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度情況進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　工商局:全力推進(jìn)全程電子化登記

　　改革以來(lái)，市工商局制定《大連市工商行政管理局2018年推進(jìn)全程電子化登記工作實(shí)施方案》，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)行全面部署，層層落實(shí)。編制《工商登記全程電子化政策問(wèn)答》，在辦事大廳設(shè)置“工商登記全程電子化服務(wù)專(zhuān)區(qū)”，在媒體開(kāi)展專(zhuān)欄，以多種方式、多種渠道加大對(duì)企業(yè)登記全程電子化改革內(nèi)容的宣傳解讀，提高社會(huì)公眾知曉度和應(yīng)用率。截至目前，全市企業(yè)登記全程電子化申請(qǐng)總量32821件，其中今年設(shè)立登記15551件。

　　配合市編辦制定《大連市“證照分離”改革試點(diǎn)方案》，并與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)我市“證照分離”改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，分別對(duì)改革試點(diǎn)總體安排、市直各相關(guān)部門(mén)和各試點(diǎn)地區(qū)具體工作任務(wù)、企業(yè)登記信息部門(mén)共享、事中事后監(jiān)管以及改革試點(diǎn)涉及法律法規(guī)等問(wèn)題進(jìn)行明確。3月30日，“證照分離”改革在我市六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)全面開(kāi)展，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。

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　　把解決“核名難”問(wèn)題作為“辦事難”專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)，全市17個(gè)行政服務(wù)大廳在4月底均已開(kāi)通企業(yè)注冊(cè)全程電子化自助專(zhuān)區(qū)和企業(yè)自主核名專(zhuān)區(qū)，早于全省統(tǒng)一規(guī)定時(shí)限1個(gè)月，有效緩解企業(yè)名稱(chēng)登記管理中 “起名難、效率低”等突出問(wèn)題。

　　市稅務(wù)局：發(fā)布“最多跑一次”清單

　　大連市稅務(wù)局掛牌后，對(duì)改革前原國(guó)稅、地稅發(fā)布的“最多跑一次”事項(xiàng)進(jìn)行了梳理整合和優(yōu)化，重新發(fā)布了《辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單》，公布了8類(lèi)151項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，有效解決了納稅人“多頭跑”“往返跑”的問(wèn)題，大幅節(jié)省納稅人辦稅時(shí)間。

　　4月18日，大連12366納稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)外一個(gè)號(hào)碼、一個(gè)口徑，納稅人可“一鍵咨詢”全部稅費(fèi)業(yè)務(wù)，納稅咨詢更加方便。

　　4月20日，全市125個(gè)綜合辦稅服務(wù)廳均實(shí)現(xiàn)辦理原國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)的“一廳通辦”，并于5月底實(shí)現(xiàn)“一窗一人一機(jī)一平臺(tái)”，以及涉稅業(yè)務(wù)“一窗辦理、一套資料、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次辦結(jié)”，納稅人只需前往一個(gè)辦稅服務(wù)廳即可辦理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)。

　　退還增值稅留抵稅額，可有效緩解先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)資金壓力，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。至9月中旬，我市已完成了增值稅留抵退稅工作，共為456戶企業(yè)辦理了退稅，累計(jì)達(dá)8.4億元，超總體退稅額8億元的5%，對(duì)促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到積極作用。

　　市規(guī)劃局：推行項(xiàng)目策劃生成機(jī)制和土地帶方案出讓制度

　　辦理施工許可是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)桿，也是社會(huì)和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，我市作為16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，制定了《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，于8月30日印發(fā)實(shí)施。這是我市深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要成果。

　　方案創(chuàng)新重點(diǎn)是推行項(xiàng)目策劃生成機(jī)制和土地帶方案出讓制度，財(cái)政投融資項(xiàng)目由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì)同規(guī)劃管理等部門(mén)建立全市工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做深做細(xì)項(xiàng)目策劃生成階段“多評(píng)合一”工作，提升項(xiàng)目策劃生成質(zhì)量和效率，提前開(kāi)展規(guī)劃、土地、林地轉(zhuǎn)用，征海等手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作；對(duì)社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目，優(yōu)化土地前期決策程序，強(qiáng)化土地出讓前期研究輔導(dǎo)。建立“多規(guī)合一”協(xié)同、“一張藍(lán)圖”支撐的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。

　　推行土地帶方案出讓制度，土地出讓前，規(guī)劃管理部門(mén)牽頭各相關(guān)部門(mén)及市政公用設(shè)施部門(mén)，根據(jù)規(guī)劃條件聯(lián)合輔導(dǎo)策劃方案。各相關(guān)部門(mén)及市政公用設(shè)施部門(mén)依職責(zé)明確告知管理要求，由國(guó)土管理部門(mén)將上述告知事項(xiàng)隨土地出讓文件一次告知競(jìng)買(mǎi)意向人。建設(shè)單位簽訂土地出讓合同的同時(shí)，直接領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并根據(jù)前期輔導(dǎo)策劃方案編制后續(xù)設(shè)計(jì)文件。